申论主要通过应给定材料的分析、概括、提炼、加工测查应试者--解决实际问题的能力：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。并明确要求：不准照搬照抄原材料，其言外之意是在对材料经过加工的基础上对于观点可以引用，即所说的主观问题客观作答，基于材料又不能脱离材料。

　　那么申论的答案应怎么组装呢？找到一种最具操作性的方法进而超越这种方法，最终形成具有申论思维的答案是一条有用的途径。那么摸索最具操作性的方法就成为当务之急。

　　首先得明确申论是一个什么性质的考试？命题者想要的命题意图或想要结果是什么样的？关于这两个问题我在相关的研究中已经有论述，这里就不再赘述。可以肯定的是，找到题目要求对应的观点并按照某种逻辑组织在一起，结合对小申论文和大申论文框架的要求就能成为一篇较好的参考答案，如果让这种行文的语言带有申论语言的风格，就成为我们需要的参考答案。

　　申论文章不是简单的知识性问题回答，也不是单纯的议论文写作，而是一种特殊的、结构完整、符合行政思维策论文。笔者经过长期的准备和实践，总结出一套组装答案的方法，虽然还有待改进，但确很具操作性。现河北公务员考试网（http://www.hebeigwy.org/）总结如下，供各位同仁借鉴。

　　下面我们就以一道真题为例运进行解析，然后总结出方法体系。

　　【例1】根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

　　要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字

　　【解析】首先来看材料2-4里面的观点：

　　第二段：严金昌为代表的村民新的合作社模式--把自己田地租给养殖公司，严金昌担任管理者，有的农民们聘用成为企业员工，比种地划算得多。

　　第三段：老柳代表的农民自己承包土地，进行农业开发。通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。

　　第四段：麒麟村宗胜果品有限公司农民自办，农民是公司股东。为了防范风险，先进行试验。管理养护费用，政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办得到解决。恒河公司提供技术培训与技术支持。农民的纯收入大大增加。

　　从中可以直接找出来三种模式：1、把地租给其它公司经营；2、自行承包进行农业开发；3、农民自办有限公司。

　　也可以从中看出作用（仅从材料中看）：增加农民收入，解决农民就业，土地实现规模经营，产生了一批农民企业家，促进区域经济发展，提高了农业的可及含量等。

　　在我们不借助其他材料的情况下，我们可以将这些观点罗列如上。该材料的背景是中国农村改革存在问题，剪刀差损害了农民利益，必须得到改变。该题目的主题是当前农村土地承包经营权流转问题，属于农村改革继家庭联产承包后的又一尝试。

　　如果要进一步完善则可以成文如下：

　　当前中国农村改革中存在的主要问题是“剪刀差”损害了农民利益，这种状况影响了社会和谐，必须得到改变。当前农村土地承包经营权流转是继家庭联产承包后的又一尝试。农村土地承包经营权流转主要包括三种主要方式：把地租给其它公司经营；自行承包进行农业开发；农民自办有限公司。三种方式都在一定区域取得了成功。当前农村土地承包经营权流转的主要作用包括：解决了农民的就业问题；增加了农民的纯收入；土地集中流转实现了规模经营，并在这个过程中产生了一批农民企业家，促进当地区域经济迅速发展，也提高了农业的科技含量等。农村土地承包经营权流转的这些方式有力的促进了农村经济的发展，有利于改变目前的二元结构，是一种有益尝试。

　　以上可以看出，采用这种方式的步骤如下：

　　1、 考虑本题目议题的主要背景；

　　2、 考虑本题的议题是什么？

　　3、 寻找对应材料中所有的观点和题目对应的观点；

　　4、 文章结构，有头有尾，是一篇结构完整的小申论文；