【政策文件】

　　《中国共产党第十八次全国代表大会报告》

　　“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重， 城乡发展一体化是解决”三农“问题的根本途径。要加大统筹城乡发展 力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富

　　农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要 农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农 村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着 力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经 营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配 权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、 组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民 在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着 力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素 平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农、城乡关系。”

　　《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》节略

　　基本原则：坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民的土地承包经营 权，健全土地承包经营权流转市场，引导发展适度规模经营；坚持遵循 市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业与农户 的市场主体地位和经营决策权，不搞行政干预；坚持因地制宜，实行分 类指导，探索适合不同地区的农业产业化发展途径；坚持机制创新，大 力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建 立紧密型利益联结机制。

　　主要目标：培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水 平高、处于行业领先地位的大型龙头企业；引导龙头企业向优势产区集 中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；推进农 业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有 效对接的生产基地；强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、 市场占有率高、影响范围广的知名品牌；加强产业链建设，构建一批科 技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系；强化 龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。

　　【专家解读】

　　社科院农村发展研究所农村贫困问题与发展金融研究室主任吴国宝建 议，国家级贫困县应建立一个更为严格规范的准入和退出机制。“扶贫还应该更为精准化。” 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田建议，相关的扶贫资源 应该尽可能地落实到区域或个体。吴国宝也认为，扶贫也应该深入到贫 困村庄和具体的农户，这样资源才能更好地利用起来，让扶贫更直接。 这种情况下，地方政府就承担起了组织和协调的角色，缺少了直接的利 益冲动，“有没有贫困县也就不会再是一个很重要的问题了。”

　　政协委员、新希望集团董事长刘永好表示：“农业产业化、龙头企业的发 展这些问题已经提了20 多年了，但是一直没有官方文件，现在终于有 了。”“此时出台这个文件恰到好处，早了的确是跟农民争食，但现在小 农经济的格局正逐渐被规模化农业经济取代，像农民进城务工了，农民 不再依靠养几十只鸡鸭赚钱，农业劳动力正逐步空心化，而与此同时几 万、几十万只的规模养殖化企业已成燎原之势，一定要支持龙头企业。”

　　【群众认识】

　　河南三全集团董事长陈泽民认为，龙头企业是发展农业产业化的关键， 因此，必须要加大扶持力度，着力培育一批自主创新能力强、加工水平 高、处于行业领先地位的大型龙头企业，以吸纳更多农民就业增收。壮 大龙头企业须先减负松绑。税收政策上能有所倾斜，农业企业发展就拥 有更宽松的空间，发展后劲和持续动力就会不断增强。各级财政要多渠 道整合和统筹支农资金，切实加大对龙头企业的支持力度。在土地流转 政策方面也应有所倾斜，支持龙头企业进行原料基地建设，更好地组织 和带动种养农户、农民专业合作社发展适度经营规模。

　　“龙头企业普遍集聚程度低，农业产业化链条还不够完善。”陕西海升果 业有限公司副经理柴源林说，以果业龙头企业为例，流通标准混乱、流 通链长、流通损耗大、流通效率低等困扰着企业的发展，导致果农因市 场信息劣势难以实现优质优价，消费者因中间流通环节多次加价不得不 支付高额消费成本。

　　【他国经验】

　　美国、欧盟和日本等国家农业产业化经营起步较早，经过半个多世纪的 发展，逐渐步入成熟发展阶段。其组织模式可以概括为：农工商综合体、 合同制和合作制等三种模式。国外发展经验对我国农业产业化经营的借 鉴意义体现在：一是因地制宜发挥自身的比较优势，确定主导产业；二 是打造坚实的科技教育基础，为农业产业化经营提供科技人才支撑；三是积极引导和支持农民合作组织的发展，发挥其提高农民组织化程度的

　　重要作用；四是充分发挥政府的职能作用，在立法保护、政策支持和行 政监管方面为农业产业化经营的健康发展提供保障。

　　【文章构思】

　　中心论点：以农业产业化促进农民增收、实现农村脱贫、开辟农村 扶贫新思路。

　　分论点：

　　农业产业化的核心是农业。农业产业化必须要保证农地农用，不能改变 土地的用途。

　　农业产业化的根基是农民。农业产业化要充分发挥农民的首创作用，产 业成功应该惠及产业所涉及的全部农民。

　　农业产业化的重心是农村。农业产业化要立足农村实际情况，因地制宜。

　　论证素材：

　　论证对农业发展的意义：《国务院关于支持农业产业化龙头企业发 展的意见》的公布，是国务院支持农业产业化和龙头企业发展的第一个 政策性文件。经过20 多年发展，我国农业产业化经营基本涵盖了农业各 领域，显示出旺盛的生命力和广泛的适应性。目前，全国农业产业化龙 头企业达到11 万家，提供的农产品及加工制品占到农产品市场供应量的 1/3，成为构建现代农业产业体系、保障农产品有效供给的重要力量。但 龙头企业也面临着规模小、创新能力不足、融资难、负担重等问题，亟 待破解。

　　论证对农民发展的意义：例如诸城市围绕改变农民生产生活方式、 实现人的现代化，大力推进农民市民化进程。开辟富余劳动力就业渠道。 积极推动有条件的城区企业向农村社区延伸产业链条，在镇街建立特色 工业园区和中小企业创业服务基地，15 万农民在家门口变成了产业工 人。引导城区商贸企业到农村社区发展联营、连锁门店，带动农村社区

　　发展商贸园区、商贸经营业户，转移农村劳动力3 万余人。 论证对农村发展的意义：产业化扶贫是扶贫开发的重要内容之一， 是近几年在贫困地区探索的一种新型扶贫模式，借助这一模式在广大贫 困农村实施农业产业化扶贫是推进结构调整、提高农产品市场竞争力， 稳定增加农民收入的重要手段，也是加快农村工业化、城镇化步伐，建 设社会主义新农村的有效途径，是实现农业现代化的必由之路。例如湖北利川县农业产业化的扶贫之路。

　　【创新表述】

　　发展特色产业，是市场的需求、政府的要求、农民的渴求。 发展特色产业，重在持续、重在规模、重在扶持。

　　发展要有新思路，改革要有新突破，产业结构要有大调整。 坚定信心，扎实工作，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结 构、促改革、保民生，加快转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展 战略，充分利用有利条件，努力克服不利因素，推动经济继续保持良好 发展势头，实现全年经济社会发展预期目标。

　　习近平表示，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号， 也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是， 二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要 想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。